Esta entrada retoma el artículo
publicado en la revista
técnico-legislativa Policía Local, en marzo de 2001. A pesar de la
distancia, sigue sin aclararse el marco legal que permite que se siga explotando
a un número importante de personas.
INTRODUCCIÓN
El siguiente estudio analiza el régimen jurídico de la
prostitución en varios países europeos, Alemania,
Inglaterra y País de Gales, Bélgica, Dinamarca, España, Italia, Holanda y Suecia. Con esto, el autor adelanta el soporte legal que complementaría
nuestro régimen jurídico español.
La prostitución infantil no ha sido tenida en cuenta en este
artículo ya que, afortunadamente, está tipificada como un delito en todo el
mundo.
La mayoría de los países europeos se enfrenta a un problema
social, la prostitución. Ahora bien, en las sociedades democráticas, las
medidas aplicadas son tomadas por el legislador conforme a la percepción de la
ciudadanía. Si la ciudadana entiende la prostitución como un problema de orden
público, se potencian las medidas amparadas por el Código penal. Si reconoce el
componente social, se habilitan medidas administrativas y sociales.
.
ACTUACIÓN
POLICIAL EN ESPAÑA
En nuestro país, se entiende la prostitución como el
ejercicio habitual y venal por persona de cualquier sexo, mediante precio, de
relaciones sexuales con cualquiera que se lo pida, sea o no su único medio de
vida. Dicha actividad y su ejercicio no están tipificadas penalmente,
aunque es objeto de diversas medidas no penales para evitar su extensión
Cuando la policía local de cualquier municipio se enfrenta
al problema de la prostitución, descubre un mundo de miseria y explotación en el cual el sujeto de su
actuación, las personas que ejercen la prostitución no son presunt0s delincuentes.
En efecto, es común que las intervenciones policiales tengan
lugar sobre aquellos que ejercen en la calle. Generalmente, la actuación surge
a instancia de parte toda vez que su presencia deteriora el nivel económico de
un barrio.
Sin embargo, cuando esta actividad está enclavada en barrios
degradados, la policía local no recibe la orden de intervenir. La actividad
económica del barrio se ha deteriorado y se ha vinculado a este sector. Es
políticamente arriesgado intervenir. Abordar esta situación supondría el
traslado de este colectivo hacia otras zonas urbanas con las consabidas
protestas vecinales. De ahí, la hipocresía.
El hombre público guía fundamentalmente su actuación sobre
la base de la obtención del máximo número de votos que le permita mantenerse en
el poder en la próxima campaña electoral. Esto no quiere decir que no está
dispuesto a propugnar acciones que él considere beneficiosas para la ciudad,
pero siempre que el cálculo de ganancias y pérdidas de votos le resulte
altamente favorable.
Luego, se permiten niveles de explotación sobre un colectivo
tan desasistido como los que "trabajan" en esta zona, porque no sólo
no tienen acceso a los grupos de presión, sino que ni siquiera votan.
Es más, aunque no se quieran ver los riesgos sociológicos
que suponen la segregación entre el mundo de la prostitución y la ciudad, las
autoridades deberían calibrar el alcance de su pasividad. Se están permitiendo
altísimos niveles de violencia sobre seres humanos ya que la marginación en la
que viven impide la salida de este mundo, el abandono del mercado de las
prestaciones sexuales denunciando si cupiera a aquellos que mediante violencia
se lucran de este mercado.
SITUACIÓN EN EUROPA
En este estudio, tres aspectos han sido destacados: las disposiciones penales, fiscales y sociales
aplicables a la prostitución:
Este examen de la legislación comparada pone en evidencia que todos los países
condenan todas las formas de proxenetismo; a excepción de España y de Holanda. Sin
embargo, en ninguno de los países estudiados, el ejercicio individual de la
prostitución constituye un delito.
Suecia es el único
país europeo en el cual la contratación de servicios sexuales está prohibida en
todas las circunstancias; los
clientes arriesgan fuertes penas si pretenden obtener favores sexuales a cambio
de dinero.
Alemania regula donde no debe practicarse la
prostitución, tanto mediante leyes penales como leyes administrativas. Sin
embargo, no se pueden establecer zonas especializadas para la prostitución.
En todos los
países salvo Holanda, la ausencia de reconocimiento jurídico de la profesión
impide a las personas prostituidas disponer de una cobertura social completa; Algunos países protegen a todos sus
nacionales, cubriendo por ende los riesgos de los autóctonos que ejercen la prostitución. Peor
suerte corren los extranjeros en este gremio. No acceden a la cobertura
sanitaria.
Salvo en España,
los ingresos de las prostitutas son imponibles. Está demostrado que el
establecimiento de un impuesto supone siempre para quien lo paga una
disminución de su renta y por lo tanto, un deterioro de su poder adquisitivo.
Pero los demás países europeos han comprendido que la tributación de las rentas
de la prostitución permite sufragar parte de los gastos que genera esta
actividad. Es ciertamente frío y racional plantearse gravar los rendimientos
económicos del sector económico de la prostitución pero es más escalofriante
conocer las ingentes cantidades de dinero que circulan sin control.
EL
EJERCICIO INDIVIDUAL DE LA PROSTITUCIÓN NO ES DELITO
En
ninguno de los países estudiados, el ejercicio individual de la prostitución
constituye un delito.
El último país que ha derogado las disposiciones de su Código
penal condenando el ejercicio individual de la prostitución es Dinamarca. En efecto, la ley danesa nº 141 del 17 demarzo 1.999 relativa a la despenalización de la prostitución, entrada en vigor
el 1 de julio de ese mismo año, ha suprimido el artículo 199 del Código Penal,
caído en desuso desde varios años y en función del cual la policía tenía el
deber de apremiar a las personas que, según la policía, obtenían ingresos de
manera ilícita. El apremio consistía en conminar a las personas sospechosas de tal
actividad para que se buscasen un empleo lícito, dándoles un plazo para
regularizar su situación. Si no cumplían
las ordenes de la policía, podían ser condenadas a una pena de cárcel de un
año. Según el artículo 2 de la citada ley 141, la prostitución, con el mismo
rango que los juegos de dinero y los mantenidos por una mujer que vive de la
prostitución, era y sigue siendo considerado como una actividad ilegal. Luego,
son actividades a combatir pero, en el objeto de este estudio, los ejercientes de la prostitución no son sancionables a título individual.
Desde la entrada en vigor de la ley danesa, ninguno de los países estudiados castiga el ejercicio individual de la prostitución, pero la mayor parte de ellos continúa sancionando algunas formas de prostitución, concretamente la captación de clientes en la vía pública. Sin embargo, en España, en Holanda y en Suecia, esta actividad no está tipificada como delito.
EL PROXENETA ES UN DELINCUENTE, SALVO EN ESPAÑA Y EN HOLANDA
A excepción de España
y de Holanda, todos los países
condenan todas las formas de proxenetismo. Todos los otros países estudiados
condenan explícitamente el proxenetismo bajo todas sus formas: incitación a la
prostitución, explotación de una persona en situación de debilidad,
proxenetismo hostelero. Sin embargo, y contrariamente al de 1.973, el código
penal español de 1.995 en sus arts. 187 a 190 no sanciona el proxenetismo de
manera general. Castiga sólo el hecho de aprovecharse de ciertas circunstancias
(edad, relación de superioridad...) para llevar una persona a prostituirse.
Asimismo, en Holanda, la ley nº 464 del 28 de Octubre de 1999, llamada ley para la supresión de la prohibición general de los establecimientos de prostitución, que ha entrado en vigor el 1 de Octubre 2.000, ha derogado el artículo 250 bis del Código penal que condenaba el proxenetismo de manera general pero ha incrementado las penas aplicables tanto a los proxenetas que coaccionan a sus “protegidos” como la corrupción de menores. Esta nueva ley ha igualmente introducido en la Ley de Régimen local un artículo nuevo, el 151A que permite a los ayuntamientos fijar las condiciones relativas al ejercicio de la prostitución. Es decir, son los Ayuntamientos los responsables de la licencia de apertura de los locales en el que trabajan libremente personas como prostitutas. De ahora en adelante, el proxenetismo es legal, en la medida en que la prostitución es voluntaria. Esta reforma ha alineado el derecho y la realidad, ya que desde hace muchos años, ninguna acción había sido emprendida contra los proxenetas salvo que hubiera alteración del orden público o violencia.
EN SUECIA CONTRATAR SERVICIOS SEXUALES PUEDE IMPLICAR CARCEL
Suecia es el
único país en el cual la contratación de servicios sexuales está prohibida en
todas las circunstancias. Desde el 1 de Enero de 1.999, fecha de entrada en
vigor de la ley sobre la interdicción de contratación de servicios sexuales,
los clientes de las prostitutas pueden ser condenados al pago de una multa,
incluso una pena de cárcel de seis meses. Este cambio legislativo es el fruto
de veinte años de discusiones parlamentarias.
Otros dos países, Dinamarca
y Holanda han recientemente adoptado disposiciones sobre la prohibición de
compra de servicios sexuales, pero se aplican únicamente cuando la prostituta
es una menor. La nueva ley danesa sobre la despenalización de la prostitución
dispone que la contratación de una menor para servicios sexuales constituye un
delito penado con cárcel de máximo seis meses. En Holanda, la ley del 28 de Octubre de 1.999 sanciona ya a los
clientes de prostitutas cuya edad está comprendida entre 16 y 18 años. La
disposición anterior que castiga a los clientes de menores comprendidas entre
los 12 y los 16 años permanece en vigor.
Sin haber necesariamente tipificado la
contratación de servicios sexuales en delito específico, todos los otros
países, en el marco de la lucha contra la pedofilia, condenan el hecho de tener
relaciones sexuales con menores cuya
edad sea inferior a cierto límite, variando dicho límite entre 12 y 16 años.
Además, en Inglaterra, la ley de
1.985 sobre los delitos sexuales ha creado uno nuevo, el " Kerb-crawling "
(ligue motorizado) consiste en
que un hombre que se encuentra en o sobre un vehículo a motor o que acaba de
descender de él, aborde a una mujer varias veces para solicitarle sus favores
sexuales a cambio de dinero. Este delito
se perfecciona, v.g., cuando un conductor es visto varias veces al volante de
su vehículo rodando particularmente despacio en una calle frecuentada por
prostitutas.
EN HOLANDA, LAS PROSTITUTAS EXISTEN EN
EL DERECHO LABORAL
En todos los países salvo Holanda, la ausencia de reconocimiento jurídico de la profesión
impide a las y los prostitutos disponer de una cobertura social completa
En Holanda, estos disfrutan de la misma protección social que los asalariados o que
los trabajadores autónomos, según el régimen bajo el cual ejercen su actividad.
Si ejercen en “club”, suelen ser asalariados. El empresario debe pagar las
cotizaciones patronales, retener de las nóminas las cantidades que debe aportar
cada trabajador, presentar la correspondiente documentación e ingresar el importe de las cuotas. Luego,
están cubiertos en caso de desempleo, enfermedad o accidente.
En los demás
países, las disposiciones penales sobre el proxenetismo impiden a los ejercientes de la la prostitución firmar contratos de trabajo y tener el estatuto de asalariadas. Sin
embargo, en Bélgica, la
jurisprudencia ha fallado que las camareras de los bares que se prostituyen son
sin lugar a duda asalariadas. Es más, en ese país, las cajas de seguridad
social de los trabajadores autónomos no pueden rechazar su afiliación.
Aunque la prostitución no constituye un delito, su
ejercicio es generalmente considerado como relevante de la economía
sumergida, y esas personas viven al
margen de la legalidad.
En España, la
eficacia general de las normas jurídicas se recoge en el capítulo III del Título
preliminar del Código civil. En el artículo 6.3, se articula que los actos
contrarios a las normas imperativas y a las prohibitivas son nulos de pleno
derecho toda vez que, con relación a los artículos 1255, 1271 y 1275 los
contratantes pudiesen establecer pactos contrarios a las leyes, la moral y el
orden público.
En Alemania y en Italia, el código civil también prevé
la nulidad de los contratos que contravienen las buenas costumbres, mientras
que, en los otros países, esta ausencia de reconocimiento no es explícito. En consecuencia, las prostitutas no pueden
tener el estatuto de trabajador autónomo. Deben por lo tanto suscribir un
seguro voluntario, a menos que su país - es el caso de Inglaterra, Dinamarca, Italia y Suecia, ofrezcan una cobertura social mínima a todos sus
residentes, independientemente de su actividad profesional.
ALEMANIA REGULA DONDE NO PUEDE HABER
PROSTITUCIÓN
Los articulo 184 a y
184 b del Código Penal condenan respectivamente, tanto el ejercicio de la
prostitución en la proximidad de las escuelas o de otros lugares destinados a
ser frecuentados por menores: como
el hecho de contravenir de manera reiterada a las prohibiciones locales de
ejercer la prostitución en cierto lugar o en ciertas horas del día. La pena
máxima que se incurre consiste en la cárcel durante seis meses.
En efecto, la ley de introducción al Código Penal deja a los Länder (comunidades autónomas) la
posibilidad de prohibir el ejercicio de la prostitución en ciertos momentos del
día o en ciertos lugares, en ciertas calles de un municipio determinado,
incluso en la totalidad del territorio de un municipio de menos de 50.000
habitantes, lo que significa que los municipios de más de 50.000 habitantes
tienen la obligación de autorizar la prostitución en ciertos barrios.
En cambio, la misma ley proscribe, cualquiera que sea el
tamaño del municipio, el hecho de
circunscribir el ejercicio de la prostitución a ciertas calles o a ciertos
edificios.
Todos los Länder, salvo el de Berlín, han
utilizado la posibilidad que le ofrece la ley de prohibición del ejercicio de
la prostitución en ciertos lugares. Por lo tanto, existen prohibiciones en la
mayor parte de las grandes ciudades.
La ley de infracciones administrativas " (Ordnungswidrigkeiten) sanciona, tanto las infracciones a las prohibiciones locales, como la captación de clientes en la calle cuando es susceptible de molestar a los peatones. La captación de clientes en la vía pública es sancionable con importantes multas.
SOLO
EN ESPAÑA, LA PROSTITUCIÓN NO PAGA IMPUESTOS.
Salvo en España, los ingresos de las ejercientes de prostitución son imponibles.
Consecuencia lógica de su pertenencia a la economía sumergida, la prostitución
no constituye una actividad imponible en España.
Por contra, el reconocimiento jurídico de la prostitución en
Holanda justifica que los ingresos
generados sean imponibles, y que el régimen fiscal difiera según que el titular
sea asalariado o trabajador autónomo.
En Bélgica, la
situación es casi la misma. Sin embargo, la represión del proxenetismo
constituye un obstáculo mayor para la declaración de las prostitutas como
asalariadas.
En los otros países, es decir en Alemania, Inglaterra y
el País de Gales, Dinamarca, Italia y Suecia, los
ingresos de las prostitutas son imponibles, porque el hecho generador del
impuesto es independiente de la legalidad de la actividad.
Aunque la prostitución no constituye en si un delito en
ninguno de los países estudiados, Holanda
es actualmente el único a considerarla como una actividad profesional a parte
entera.
En Alemania, el
gobierno se ha comprometido a mejorar el estatuto legal de las prostitutas,
sobre todo porque la ausencia de reconocimiento por la legislación laboral le
parece incoherente frente al reconocimiento fiscal.
En España,
en 1.992, se efectuó una consulta a la Dirección general de coordinación con las
haciendas territoriales[i]del
Ministerio de Hacienda sobre la tributación del ejercicio de la prostitución
por transexuales. Se quería saber en qué epígrafe de las tarifas del Impuesto
debía clasificarse la actividad consistente en el ejercicio de la prostitución
por transexuales. El servicio jurídico del Departamento emitió una contestación
bastante contradictoria.
Ciertamente, define que el impuesto sobre Actividades
Económicas grava el mero ejercicio, en territorio nacional de actividades
empresariales, profesionales o artísticas, se ejerzan o no en local determinado
y se hallen o no especificadas en las tarifas del Impuesto. Se considera que
una actividad se ejerce con carácter empresarial, profesional o artístico,
cuando suponga la ordenación por cuenta propia de medios de producción y de
recursos humanos, o de uno de ambos, con la finalidad de intervenir en la
producción o distribución de bienes o servicios.
Esta definición reconoce plenamente la actividad económica
que supone el ejercicio de la prostitución pero la consideración de actividades
profesionales depende de la clasificación en la correspondiente sección de las
tarifas siempre que se ejerzan por personas físicas. La dificultad se presenta
porque no se ha querido detallar esta actividad con el epígrafe respectivo.
Sin embargo, aunque las prostitutas no pagan impuestos,
diversos establecimientos que emplean prostitutas (salones de masaje,
saunas...) tributan por el régimen fiscal propio de su estatuto jurídico, el
impuesto de sociedades.
CONCLUSIONES
No está en el ánimo del autor el retorno a la situación
existente en España a fecha del Decreto-ley de 3 de mayo de 1956. Con dicho
texto, se inició la legislación abolicionista, declarando "tráfico
ilícito" la prostitución, prohibiendo y clausurando en todo el territorio
nacional "las mancebías y casas de tolerancia".
Pero, indudablemente, algo debe hacerse para solucionar las
situaciones de esclavitud en el que subsisten miles de personas atrapadas en
las redes de la prostitución.
No toda persona que trabaja en la prostitución lo estará en
contra de su voluntad, pero la ausencia de marco legal impide clarificar quien
está en esa situación.
Otros países han resuelto esta situación, bien tras veinte
años de debate parlamentario como Suecia, bien mediante una práctica pactista
como Alemania o con laxitud represiva como Holanda.
Teniendo una estructura territorial similar a Alemania, nuestro Estado podría
perfectamente delegar competencias en las Comunidades Autónomas para que, bien
por ley autonómica o bien aprobando definitivamente las Ordenanzas municipales
fueran ellas las encargadas de regular la posibilidad de prohibir el ejercicio
de la prostitución en ciertos momentos del día o en ciertos lugares, en ciertas
calles de un municipio determinado, incluso en la totalidad del territorio de
un municipio de menos de 20.000 habitantes. Esta mecánica legislativa implica
que los municipios con superior población la obligación de pronunciarse políticamente
al respecto. La ausencia de pronunciamiento implicaría la prohibición total.
Otra solución existente es la utilizada en Holanda. Allí, el ejercicio individual
de la prostitución no es delito, tampoco el proxenetismo cuando el
"protegido o trabajador" lo es voluntariamente. Estos parámetros
legales han llevado a una modificación legislativa de la Ley de
Régimen local que permite a los ayuntamientos fijar las condiciones relativas
al ejercicio de la prostitución. Es
decir, son los Ayuntamientos los responsables de ordenar los locales en el que
trabajen libremente personas que ejercen la prostitución.
En resumen, es preciso tomar medidas. Nuestro actual marco
legal sólo se caracteriza por su hipocresía. Ahora bien, personalmente,
discrepo profundamente de la solución holandesa.
[i]
Consulta número 310 - Dirección general
de coordinación con las Haciendas territoriales del Ministerio de Hacienda
